美國政府近日宣布，將自 2025 年 12 月 31 日起終止台積電南京廠「經驗證終端用戶」（VEU）資格，此舉意味著台積電南京廠未來若要進口美國設備，將不再享有「綠色通道」，必須逐案申請許可。
這項政策不僅反映美國對中國半導體管制的深化，也彰顯半導體產業在地緣政治博弈中的敏感地位。對台積電、台灣以及全球半導體供應鏈而言，這不只是單一廠區的調整，更是全球產業平衡的一次重大變化。
事件背景與 VEU 資格
VEU 資格是什麼？
「經驗證終端用戶」(Validated End-User) 資格，本質上是一種美國政府對特定企業的信任授權。獲得 VEU 的企業能快速取得美國出口的敏感設備與技術，免去逐批審查，大幅提升採購與生產效率。
台積電南京廠的角色
台積電南京廠成立於 2016 年，主要生產 16 奈米製程晶圓。雖然該產能僅占台積電整體的約 3%，在全球市占率中比重有限，但卻象徵台積電在中國市場的佈局。對中國客戶而言，南京廠可滿足部分需求，對台積電而言，則是一個戰略據點。
政策變化的時間軸
美國原先給予南京廠 VEU 特權，意味著其被視為「可信任」廠區；但隨著美中競爭加劇，美國開始收緊出口規範。此次終止 VEU，是美國在強化對華技術管制的政策背景下的最新一步，並非針對台積電個案，因為 三星、海力士的中國廠區 VEU 也同時被取消。
VEU資格取消 背景與意涵
VEU 資格代表美國對特定企業的信任，持有者可快速取得美國管制設備。南京廠 2016 年投產，以 16 奈米製程為主，目前僅占台積電總產能約 3%，對台灣整體產業比重更低。經濟部強調，南京廠在中國的營運雖受影響，但對全球與台灣半導體供應鏈影響有限。
此次取消 VEU 並非單一針對台積電，美國商務部產業安全局（BIS）上週也同步撤銷 三星與海力士 中國廠區的 VEU。專家分析，美國此舉延續近年強化出口管制的政策，意在降低中國取得先進製程設備的可能性。
政治與戰略考量
美國近年持續透過貿易戰與技術戰，限制中國在高階半導體領域的發展。川普政府時期的「重振美國製造」政策，到拜登政府延續的出口管制，都顯示華府希望 迫使晶片供應鏈回流美國，減少中國掌握先進技術的機會。南京廠位於中國，被視為可能涉及技術外流風險，自然成為審查對象。
法律與制度基礎
美國《芯片與科學法案》（CHIPS Act）對接受補助與涉及技術轉移的企業設下明確規範。同時，美國商務部產業安全局（BIS）逐步強化對 VEU 的審查，確保出口管制落實。台積電南京廠雖然規模有限，但在審查標準趨嚴之下，難以避免被納入調整。
其他相關因素
近期，美國針對中國 AI 加速卡與半導體設備的出口限制持續升級。此舉與其說是針對台積電，不如說是 全面性的管制升級。同時，韓國企業也受波及，顯示美國政策是系統性操作，而非單點針對。
影響分析
對台積電的影響
- 成本與程序增加：未來南京廠進口美國設備，必須逐案申請，將導致行政程序繁瑣，增加不確定性。
- 營運預期性下降：原本的「綠色通道」保障廠區穩定，如今將面臨申請時程與政策風險，影響長期規劃。
- 戰略調整壓力：台積電可能加快縮減中國廠產能，集中於美國、日本等市場的投資，逐步降低對中國的依賴。
對台灣經濟的影響
- 出口比重有限：南京廠占台積電產能僅 3%，且屬中階製程，因此影響台灣整體半導體出口有限。
- 供應鏈再平衡：雖然直接衝擊不大，但台商在中國的供應鏈角色可能逐步縮小，必須尋求東南亞、美國等地的替代方案。
- 國際觀感：此事件凸顯台灣產業在中美之間的夾縫處境，但也再次強調台灣在半導體技術上的 不可替代性。
對全球半導體產業的影響
- 代工格局調整：三星與海力士同樣受影響，顯示全球產業將被迫調整在中國的產能分布。
- 供應鏈風險升高：各國開始加快供應鏈在區域內的再分配，避免過度依賴單一市場。
- 地緣政治升溫：事件將加深中美科技對抗，半導體產業被迫成為「科技冷戰」的前線。
美國終止台積電南京廠 VEU 資格，象徵半導體供應鏈再一次被地緣政治牽動。短期內，影響有限；長期來看，卻凸顯企業必須 分散風險、調整戰略。台積電擁有全球最強的技術基礎，台灣也具備完整供應鏈優勢。未來，唯有政府、企業與國際合作緊密結合，台灣才能在激烈的半導體戰局中持續領航。
政府回應與展望
經濟部表示，將與美方保持密切聯繫，並協助業者掌握法規變化。同時呼籲台灣企業強化 出口管制法遵，以確保國際合作順利。未來政府將推動 供應鏈多元化，並加強與美日歐合作，以提升整體產業韌性。
專家認為，半導體產業仍將隨著 AI、車用電子、5G 與物聯網 持續成長。台積電憑藉先進製程與技術領先，依然是全球不可取代的核心企業。此次事件提醒台灣必須在 技術優勢 與 國際合作 之間靈活平衡，確保在全球產業鏈中的關鍵地位。